Είναι συμπεριφορά των οργάνων της Διοίκησης κατά την οποία αυτά ενεργούν με υποτιθέμενο νόμιμο τρόπο αλλά ασκούν την εξουσία τους για λόγο άλλο από αυτόν που αναμένει το Δίκαιο. Π.χ., τιμωρούν τον υφιστάμενο για λόγους που φαίνονται «σωστοί», αλλά αυτό γίνεται επειδή αυτός έχει υποβάλλει μια Αναφορά από την οποία η Διοίκηση «ενοχλείται».